曲靖市人民政府关于 切实抓好2016年烤烟生产收购工作的意见
曲靖市人民政府关于
切实抓好2016年烤烟生产收购工作的意见
曲政发﹝2016﹞82号
各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关委、办、局：
2016年是“十三五”开局之年，也是推动烟草产业持续稳定发展关键之年。为巩固曲靖烟叶优势地位，做优做强曲靖烟草，根据国家烟草专卖局、省烟草专卖局（公司）有关要求和全市实际，现提出如下意见。
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕国家烟草专卖局烟叶生产宏观调控政策，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“市场、质量、规范”工作方针，以“控量提质、调优结构、打造品牌、创新发展”为主线，着力推进烟叶生产转型升级，着力增强优质烟叶保障能力，着力促进烟农降本增效，努力推动曲靖由烟草大市向烟草强市转变。
（二）目标任务。全市计划种植烤烟面积125.972万亩，收购烟叶335.004万担（指令性计划315.004万担，出口备货计划20万担）。其中，红大品种4.34万亩10万担，K326品种11.07万亩30万担；上等烟比例70%以内；专业化分级散叶收购324.004万担（含出口备货9万担上等烟）；实现产值49亿元以上，实现烟叶税收9.8亿元以上。烟叶收购等级综合合格率达80%以上，综合等级纯度90%以上。国家烟草专卖局和省烟草专卖局抽检工商交接等级合格率分别达到规定要求。
二、烤烟生产有关政策
（一）烟叶生产补贴政策
2016年全市烟叶生产投入计划安排47291.48万元，主要用于烤烟政策性补贴、专项补贴和常规性补贴。具体投入标准如下：
1.政策性补贴26422.38万元。
（1）专业化分级散叶收购补贴16200.2万元。全市除11万担低次等烟出口备货计划外，其余324.004万担（含出口备货9万担上等烟）全部实施专分散收，每担补贴50元用于专业化分级。
（2）订单生产补贴4736.6万元。全市订单生产基地单元11个21.53万亩，消化处理“上2下4”六片不适用鲜烟叶，每亩补贴烟农220元。
（3）滴灌技术示范补贴75万元。全市安排滴灌面积5000亩，每亩补贴150元。分别为：麒麟区1000亩，马龙县1000亩，陆良县1000亩，师宗县2000亩。
（4）职业烟农培育补贴271万元。全市计划培育职业烟农5420户，每户补贴500元用于开展有关培训。
（5）残膜治理补贴5139.58万元。其中，计划安排50万亩烟田残膜存量污染治理示范样板，每亩补贴20元；按计划种植面积，每亩供应0.01毫米地膜7.5公斤，每公斤补贴2元，计每亩补贴15元；当年所供应的地膜在使用后回收残膜，每亩不低于10公斤，计划回收1.5万吨，每公斤补贴1.5元。
2.专项补贴100万元。在陆良县安排“2260”工程特色烟开发面积1000亩，每亩补贴1000元。
3.常规性补贴20769.1万元，主要包括专用物资补贴和专业化服务补贴。
（1）专用物资补贴4459.62万元。
①种子补贴624万元。由市烟草公司统一采购并免费供应给合作社。
②肥料补贴2123.45万元。按合同种植面积亩均供应复合肥和钾肥总量65公斤（含65公斤）以内。复合肥和硝酸钾销售价格3000元/吨，硫酸钾销售价格2500元/吨，购销差价部分由烟草公司补贴。
③统防用药补贴1712.17万元。市烟草公司统一采购免费提供给烟农或专业化服务组织使用。
（2）专业化服务补贴16309.48万元。
①测土配方补贴999万元。全市计划安排绿肥种植样板面积33.3万亩，每亩补贴30元。
②自然灾害防范补贴4929.02万元。其中，专业化气象服务补贴250万元；自然灾害保险补贴4409.02万元（每亩补贴35元）；增雨防雹经费270万元。
③科技推广服务补贴9571.46万元。其中，漂浮育苗每亩补贴25元，计3149.3万元；全市计划安排机耕面积90.5万亩，每亩补贴60元，计5430万元；蚜茧蜂防治技术推广面积122.21万亩，每亩补贴5元，计611.05万元；田间机械化覆膜示范面积5万亩，每亩补贴40元，计200万元；品种试验示范补贴83.11万元；农药残留田间试验补贴7万元；职业烟农差异化扶持补贴91万元。
④技术培训补贴810万元。其中，全市40万担特色品种，每担补贴3元，预计补贴120万元；普通品种295.004万担，每担补贴2元，预计补贴590万元；农函大培训费50万元；烘烤培训费50万元。
（二）烟叶收购价格政策
稳定烟叶价格总体水平，在价格总水平不变的基础上，对小等级价格进行微调，调高工业需求量大的中部上等烟价格，调低B2F及工业需求不旺的下低等烟价格，保持合理等级价差。将50元/亩的下部叶优化结构补贴纳入收购价格。
（三）基础设施建设补贴政策
全市基础设施建设烟草行业共投入补贴31838.24万元。其中，规划建设烟水配套项目7325件，烟草行业投入资金6386.21万元；烟叶调制设施9786座（新建密集烤房6729座，烤房设备维修、更换514座，配套烟夹及分风板烤房2543座），烟草行业投入资金24241.29万元；配套的烟草农机补贴136台（套），烟草行业投入资金334.74万元；勘察、设计、监理、招标等配套费797.7万元。具体工程项目、资金按照国家烟草专卖局和省烟草专卖局（公司）批准的计划和预算执行。
（四）烟叶生产考核奖励政策
1.根据全市烤烟生产收购工作完成情况，实行目标责任制考核和评比奖励；
2.根据全市烤烟生产收购工作完成情况，对烤烟生产收购各项工作完成情况实行担烟奖励的办法进行考核。考核标准为10元/担，其中，3元/担由市级财政承担，用于市级对各县（市、区）人民政府的目标责任制考核兑现；其余7元/担（市级财政承担60%，即4.2元/担；县级财政配套40%，即2.8元/担）用于对乡、村两级考核兑现，乡（镇、街道）级每担烟考核兑现3元，村级每担烟考核兑现4元。
（五）其他政策
1.严格执行国家烟草专卖局关于2016年烟叶收购有关价格政策。
2.烟农购置下年度烟叶生产物资款在烟叶收购时按照10%—15%的标准进行预留，各县（市、区）在此范围内根据实际确定预留比例。
3.烟叶种植保险政策严格执行省烟草专卖局（公司）烟叶生长期间自然灾害保险有关政策。
4.继续对烤烟工作实行挂钩责任制考核。
5.技术服务费。烤烟生产和烘烤环节的技术服务由合作社进行承包，根据服务的面积、质量等内容进行考核兑现。
（1）人员保障：生产环节按400亩/人的标准保证服务人员数量，服务周期7个月（从1月15日—8月15日）；烘烤环节按每个种烟村委会1人保证服务人员数量，服务周期3个月。
（2）服务费用标准：生产环节按每亩每月4元支付，每人每年购买保险710元（雇主责任险180元，新型农村合作医疗保险30元，新型社会养老保险500元）；烘烤环节服务费每人每月2000元。
（3）管理费用：提供服务的合作社按1元/担配套相应管理费用。
三、烤烟生产收购工作措施
（一）严控烟叶规模，坚守收购计划红线不动摇
始终把控制总量摆在烟叶工作的首要位置，不折不扣执行国家、省、市严控规模政策，坚持335.004万担烟叶收购红线不动摇。
1.加大宣传引导力度。通过工作会、群众会、座谈会，以及入户宣传、发放告烟农书、签订承诺书、张贴通告等形式，多渠道、多途径宣传严控规模政策。
2.严格计划分解。严格按照上级下达生产收购计划，结合各地生产水平，将生产收购计划层层分解落实到村、到组、到农户、到地块。对收购量在3000担以下的乡（镇、街道）原则上不再安排种植计划。计划分解以烟站为主导，严禁乡（镇、街道）、村组干部干扰计划分配、截留合同。
3.做好地块落实。严格按照下达计划面积落实种烟地块，将种烟地块落实到连片面积大、自然条件好、生产水平高的区域。
4.加大产业结构调整力度。结合严控规模工作要求，按照《曲靖市人民政府关于切实做好2016年农业工作的通知》（曲政发〔2016〕15号）要求，积极开展产业结构调整，深入打造高原特色农业样板，切实控制烤烟种植规模。
5.严格物资供应。按照合同签订面积，根据物资兑现标准严格兑现，严禁超合同、超标准兑现。尤其控制好烟种供应，每亩用种量严格控制在1800粒以内。
6.坚决铲除自育烟苗。加大零星育苗、私自育苗和营养袋育苗的排查铲除力度，坚决从源头上消除超种隐患。
7.严格供苗管理。全面开展烟苗配送服务，严格按照每亩1100株的标准组织供苗，以烟种控烟苗，以烟苗控移栽，以移栽控面积。对剩余烟苗集中监督销毁，严防进入大田。
8.扎实开展优化结构工作。大面生产继续清除下部2片不适用鲜烟叶，订单生产清除“上2下4”六片不适用鲜烟叶，充分挖掘有限收购计划资源潜力，推动严控规模工作落实。
9.严肃纪律要求。对因超计划种植导致烟农大量烟叶积压引发社会焦点、热点问题的，对有关责任人严肃追责。
（二）落实科技措施，全面提升烟叶生产质量水平
1.加大土壤改良和轮作力度。根据历年烤烟种植情况，结合严控规模工作，加大工作力度，确保多年连作地块实现轮作，减少病虫害，提高烟叶质量；积极开展冬耕晒垡，为提升大田烟叶质量打牢基础；进一步推广绿肥种植、农家肥堆捂和秸秆还田，加大机械深耕、深翻力度，确保耕地实现可持续利用。
2.强化育苗管理。根据烤烟种植地块规划情况和膜下小苗移栽安排情况，100%实行专业化育苗、100%商品化供苗和100%漂浮育苗，严格落实“梯度育苗”，坚决杜绝分散育苗、分户管理，严禁出现常规育苗和营养袋育苗，确保栽烟地块100%使用漂浮苗。
3.抓好样板示范。按照“以点带面、典型引路”的思路，抓好50万亩烟田残膜存量污染治理及烤烟标准化生产样板示范，做到县县有样板、乡乡有示范。切实提高样板标准，做到残膜存量全面清除，100%推行减肥提质增效技术，单株烤烟的施肥量在往年的基础上减少20%；提高移栽规格，做到株行距不超120 cm×60cm，亩均栽烟不低于925株，充分发挥示范带动作用。
4.坚持最佳节令移栽。继续加大膜下小苗移栽技术的推广力度，严格落实好有关配套技术，4月30日前移栽的全部实行膜下移栽，确保全市推广面积达83%以上。
5.落实品种纯化措施。把品种纯化贯穿烟叶生产收购整个过程，抓好零星育苗、私自育苗和营养袋苗的排查铲除，确保不留死角，从源头控制杂劣品种；对种植杂劣品种的农户，坚决进行合同调整，并取消来年续签合同资格；大田管理后期，全面组织开展自留烟种清除；收购环节，杂劣品种烟叶坚决不予收购。
6.抓实科学烘烤。围绕“提高烘烤效率、降低烘烤损失”这一目标，加大成熟采收的技术培训和指导力度，做到成熟采收指导到田，坚决杜绝抢青采收，切实提升烟叶采收质量；加强烘烤技术服务人员的培训和考核，切实提升烘烤指导服务水平，提升烘烤质量；加大专业化烘烤力度，充分发挥专业化烘烤补贴资金作用，确保全市密集烤房专业化烘烤比例达80%以上，商品化烘烤提高到50%以上，烘烤损失率控制在10%以内。
（三）严格规范管理，全面提升管理水平和服务水平
1.严肃合同管理。严格按照合同预签和正式签订两个环节有关要求和程序，与烟农面对面签订合同，新增农户不予签订合同，20亩以上的由烟叶站站长面签，50亩以上的报烟草分公司审核备案。1亩以下的烟农不予签订合同，3亩左右的农户动员引导退出烤烟种植，切实提高户均种植规模。加大合同签订公示力度和广度，除以村组为单位进行公示外，在合同预签、正式签订，以及后期合同调整后、收购结束，统一以村小组为单位，将合同签订情况和执行情况印制成表格发放到每一户烟农。村社干部、科技员等特殊人群的合同要分类标注，充分接受广大烟农群众监督。严肃合同调整，坚决杜绝空合同、假合同和截留合同等情况，切实提高合同规范管理水平。
2.增强烟叶生产抵御自然灾害能力。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，充分发挥烟叶种植保险保费补贴带动作用，采取保险公司商业化运作模式，引导烟农自愿投保，努力提高烟叶种植保险覆盖面。建立健全分工合理、协作推进、运转高效的工作机制，合力推动烟叶种植保险规范健康运作，切实保护烟农利益。
3.提升服务水平。坚持把成果共享、农民增收作为烟草产业发展的出发点和落脚点，用好、用活烟叶价格和补贴政策，通过转变烟叶生产方式、推进适度规模种植、提高专业化服务水平、降低烟叶生产和劳动用工成本等降本增效举措，加大技术服务力度，切实促进烟农持续增收。
（四）以纯度为中心，全面提升烟叶收购管理水平
1.加强专业化分级服务。以合作社为主体，100%开展专业化分级服务；加大专业化分级服务人员的培训力度，提升服务人员分级水平；加大专业化分级人员的考核力度，确保专业化分级落实到位。
2.规范烟叶收购流程。以“站点一体化”收购模式为主，严格规范现场管理，严格收购程序执行，做到流程、人员、职责、管控“四到位”，100%推行专业化分级散叶收购。
3.坚持标准，按部位收购。坚持收购标准，严把烟叶收购等级质量关，坚持按部位收购，平衡收购眼光，防止收购大起大落、前紧后松的现象发生。科学测算部位和等级比例，确保烟叶收购等级结构、部位结构的科学性和合理性。
4.强化监督管理，严肃收购纪律。全市统一8月25日开磅，10月20日前结束；坚持进度、均价、上等烟比例、产值服从质量的原则，统筹安排好烟叶收购；严厉打击烟叶收购中的违法违纪行为，维护收购程序，净化收购环境；烟叶收购经营由烟草部门负责，政府部门不得干预收购等级，严禁非烟草部门插手经营烟叶。
（五）突出工作重点，全面推进现代烟草农业建设
1.加强烟叶基础设施建设和骨干水源工程建设。结合烟区发展，切实做好基本烟田规划，扎实推进小水窖、小塘坝、密集烤房等基础设施建设，重点保障山区、半山区等“铁杆”烟区，打牢烟草产业发展基础；扎实推进水源工程建设，富源迤启水库及沾益新田河水库要在2016年5月完工，马龙县小天生坝、会泽朝阳水库在2016年雨季来临前要达到度汛高程，陆良三道沟水库争取在2016年4月份开工建设，国家烟草专卖局已经复函的沾益姑娘桥水库和罗平牛街河水库要组织项目领导小组及工程建设管理局，足额配套政府资金，争取早日开工建设，已经通过省烟草公司组织审核的富源阿汪水库、师宗花脸岩水库及宣威官箐水库3件水源工程要抓紧时间办理各项专题报告手续批文，在国家烟草专卖局审核前必须提供完整报件；突出抓好烟叶生产基础设施信息化建设，进一步提升烟叶生产基础设施建设管理水平。
2.提升合作社发展水平。加强合作社培训指导力度，推进育苗、机耕、烘烤、分级、运输、残膜回收等环节专业化服务，不断提升合作社专业化服务水平，提升合作社运行能力，确保每个县（市、区）建成2个以上市级示范社。大力引导扶持烟农合作社的发展，税务、工商、质监等部门要加强综合协调，出台支持政策和措施，在合作社注册、税收减免等方面给予大力支持，促进合作社健康持续发展，努力提高曲靖烟叶生产的组织化程度。
3.扎实推进基地单元现代烟草农业建设。坚持以品牌为导向，加强工商双方衔接，优化整合各种资源要素，充分利用各方优势，持续满足品牌发展需要；按照基地单元评价验收标准，对已建单元的工商合作、设施建管、种植主体培育、合作社建设、技术推广、机械作业、基层管理等方面工作开展再评价和再提升。
4.大力推广烟叶生产机械化。加大烟叶生产田间机械化推广力度，加快实用农机推广步伐，进一步提高整地理墒、植保环节机械化作业水平，力求在机械移栽、覆膜、中耕培土等环节有新突破。
5.提升烟叶精益生产管理水平。以发展烟农专业合作社为抓手，理顺管理主体、种植主体、服务主体的关系，在片区、网格内，按照烟叶生产环节积极落实精益生产理念，实现技术标准化、作业流程化和服务专业化。罗平大明基地单元国家烟草专卖局试点单位和麒麟越州、马龙旧县、宣威热水3个市级试点要积极探索育苗移栽、水肥调控、采烤分收“一体化”作业模式，其余各县（市、区）要确定1个—2个单元，选择1个—2个环节，按照“重点突出，以点带面”原则，积极开展试点探索，面积不少于500亩。通过探索示范，有效控制生产用工，节约生产成本。
6.加快职业烟农培育进程。以加强培训和规范认定为抓手，探索职业烟农教育培训、差异化扶持、评定和动态管理办法，打造一支高素质的新型烟叶生产铁杆烟农队伍，确保2016年全市新增培育职业烟农5420户以上。
（六）立足安全优质，推动绿色生态特色烟叶发展
1.健全有害生物综合防治体系。坚持以烟草病虫害监测预报和诊断鉴定为基础，集成和研发各类非化学控制技术，全面推广蚜茧蜂防治烟蚜技术，加大太阳能杀虫灯、蓝板等烟草有害生物绿色防控技术推广应用面积，构建以“生物防治为重点、农业防治为基础、物理防治为辅助、化学防治为补充”的烟草有害生物综合防控体系，减少化学农药使用量，进一步提高曲靖烟草病虫害信息化管理和生物防治技术水平，提高烟叶使用安全性。
2.全面推广使用厚度0.01毫米地膜。全市125.972万亩种烟地块统一推广使用厚度0.01毫米的地膜，并把烟叶种植合同签订与废旧地膜回收及土壤残膜污染治理工作有机结合，实行地膜使用与残膜清除联动运行。要求种烟农户100%使用0.01毫米厚度的地膜，并在烟叶采烤结束后，回收合同面积内每亩10公斤以上的废旧地膜。对未推广0.01毫米厚度地膜和未完成废旧地膜回收量的农户，取消下年度烤烟种植合同续签资格。
3.强化残膜回收管理。充分利用各种宣传渠道，加大宣传引导力度，充分调动全社会特别是广大农民捡拾废旧地膜的积极性和主动性；加强农事监管，对地块翻耕前、后要引导烟农多次、反复进行捡拾，不断减轻土地残膜存量污染；持续开展残膜治理示范样板，带动全市植烟土壤残膜污染治理工作；加大回收工作力度，确保完成1.5万吨以上废旧地膜回收；加大考核奖惩力度，确保废旧地膜回收及植烟土壤残膜污染治理工作取得实效。
四、加强组织领导
为确保全市烟叶工作持续、健康、稳定发展，继续实行烟叶工作目标管理制度，严格考核奖惩。各级人民政府要切实加强对烟叶工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓；建立健全工作考评奖惩激励机制，层层签订目标责任书，把指标分解到基层，任务落实到个人，确保2016年全市烟叶生产收购任务圆满完成。
附件：1.曲靖市2016年烤烟种植收购计划分配表
2.曲靖市2016年烤烟生产措施主要任务指标分配表
曲靖市人民政府
2016年10月28日
