曲靖市人民政府办公室 关于“全面改薄”等中小学项目 建设程序简化及收费减免有关事项的通知
曲靖市人民政府办公室
关于“全面改薄”等中小学项目
建设程序简化及收费减免有关事项的通知
各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：
在市委、市政府的坚强领导下，在全市各级各部门的支持配合下，我市认真贯彻落实国家和省有关文件精神，严格基本建设程序，强化领导、精心组织、规范管理，扎实推进“全面改薄”、中小学校舍维修改造长效机制、义务教育学校建设、普通高中改造、学前教育工程、教师周转宿舍、进城务工子女奖励资金等中小学项目建设，但也还存在着工程推进缓慢、专项资金滞留等问题。为更加有力、有序、有效推进“全面改薄”等中小学项目建设进度，降低建设成本，提高资金使用效益，切实帮助解决中小学无前期费用的实际困难，确保“全面改薄”等中小学项目建设的顺利实施，依据《曲靖市人民政府关于实施〈中华人民共国招标投标法〉的意见》（曲政发〔2001〕41号）和《曲靖市建设工程招标投标管理试行办法》（曲靖市人民政府公告第26号）等有关规定，参照《曲靖市人民政府关于简化曲靖市中小学危房整体改造暨标准化建设安全工程有关审批程序的批复》（曲政复（2009）74号）和《曲靖市人民政府办公室关于转发云南省人民政府办公厅关于减免中小学校舍安全工程建设有关收费文件的通知》（曲政办发〔2009〕175号）要求，结合实际研究制定“全面改薄”等中小学项目建设有关程序简化及收费减免方案，并经市第四届人民政府第五十五次（2016年度第16次）常务会议研究同意。现将有关事项通知如下：
一、简化招投标程序
（一）投资在100万元以上（含100万元）的“全面改薄”等中小学建设项目必须实行公开招标。
（二）投资在100万元以下的“全面改薄”等中小学建设项目可实行竞争性发包方式择优选择3家以上符合资质条件、具有中小学校舍建设或类似工程施工业绩、施工质量和信誉好的施工企业参与竞争。
（三）竞争性发包的工程，原则上采用经评审的低价法，防止参与的企业低于成本价的竞争或抬高报价的行为。
二、简化前置审计程序
（一）主体工程及附属工程投资100万元以下的，先进行竞争性发包，但项目的竞争性发包文件中必须标明“合同价以审计机关合规性审查价为基础进行确定”。合规性审查5个工作日内完成，报送合规性审查的资料必须完整、齐全。设计修改变更，工程新增造价超过5%以上的必须进行变更设计审计和工程竣工决算审计。
（二）合规性审查必须含以下内容：拦标价编制机构是否具有相应资质，编制人员是否具有相应资格；计划规模是否经批准；拦标价工程量计算是否准确，定额套用是否合规，人工、材料、机械单价是否符合当地市场情况，有关费用计取是否合规合理；工程拦标价是否真实、合规、合理；其他需要审查的事项。
三、简化图审程序
（一）“全面改薄”等中小学建设项目施工图设计文件必须经审查合格后方可使用。
（二）单项工程投资100万元以下、建筑层数3层以下（含3层）的项目可由项目所在地建设行政主管部门组织委托符合条件的工程技术人员进行施工图设计文件审查，5个工作日内完成审查工作。
单项工程投资100万元（含100万元）以上、建筑层数3层以上的项目，按规定程序报审，10个工作日内完成审查工作。
（三）审查人员应当具有国家二级注册建筑师、国家二级注册结构工程师及注册岩土工程师执业资格，其他专业应当具有工程师以上职称。
（四）审查内容：施工图设计文件是否满足规定的深度要求；地基基础和主体结构的安全性；是否符合工程建设强制性标准；是否损害公众利益；其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。
四、建设收费减免
（一）国家和省已明确取消的各项收费项目，任何单位和个人不得以任何理由继续收取。在全市实施“全面改薄”等中小学建设过程中，行政事业性收费（含政府性基金），一律免收（见附件1）。未列项目确需收取费用的，须严格按发改部门核准的收取。
（二）经营服务性收费（见附件2），规定有收费标准的按减半以下标准进行收取；规定有浮动幅度的收费按照最低下限进行收取；无规定浮动幅度和无规定标准的收费项目，在双方协商的基础上，予以减收或免收。
（三）免征“全面改薄”等中小学建设耕地占用税。
五、工作要求
“全面改薄”等中小学建设项目的责任主体为各县（市、区）人民政府，责任人为各县（市、区）人民政府分管领导，不得擅自扩大简化范围，同时对简化项目负有领导和监管责任，如出现拆分单项工程投资额度，规避招投标、前置审计和图审程序的，特别是简化前置审计程序后，各建设单位、竞争性发包文件制作单位、审计机关有下列情形的，由纪检监察机关追究有关单位和人员责任：建设单位未按要求报经工程合规性审查；未按合规性审查要求签订施工合同价款；设计修改变更，工程新增造价超过5%以上未报经变更设计审计；工程竣工决算审计未按规定办理；拦标价编制机构及编制人员工程造价编制粗糙，真实性、完整性较差的；竞争性发包文件制作单位未在竞争性发包文件标明规定内容的；审计人员对报审的合规性审查资料未按规定审查，徇私舞弊的。简化有关审批程序后，各县（市、区）要加强项目管理，采取强有力措施，确保简化程序后，施工图纸审查、招投标、前置审计工作的程序合法、要求不变、责任不变，切实落实廉政责任，确保工程安全、工程质量和工期。
附件：1.曲靖市“全面改薄”等中小学建设涉及的行政事业性收费（政府性基金）项目
2.曲靖市“全面改薄”等中小学建设涉及的经营服务性收费项目
曲靖市人民政府办公室
2016年10月25日
