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曲发【2011】21号

为抢抓“桥头堡”建设机遇，深入贯彻落实“工业强市”战略，中共曲靖市委、曲靖市政府于2011年8月25日出台《关于进一步加快工业园区发展的决定》，就工业园区发展做出以下四方面决定：

一、发展思路和目标

坚持把工业园区建设作为推动工业经济又好又快发展最主要的平台和载体，进一步解放思想，抢抓机遇，以规划为龙头，以招商引资为重点，以项目为抓手，基础设施先行，创新机制，做强产业，实现工业园区经济“三年倍增、五年翻两番”目标，把工业园区打造成为最具魅力的现代工业区、最具潜力的项目承载地、最具活力的经济增长极。

 二、指导原则

(一)坚持科学规划原则。要高起点、高标准制定园区建设规划，规划与全市经济社会发展总体规划相衔接，与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划以及产业布局规划相协调。结合各地资源特点和产业基础，明确园区发展方向，实现错位竞争、差异化发展。

(二)坚持基础设施先行原则。按照“适度超前、梯度推进，先地下后地上、先重点后一般”的要求，一次规划、分期超前建成基础设施，实现供水、排水、电网、公路、通讯和宽带及土地平整“六通一平”，“三废”处理、绿化、亮化与项目同步建成。从2012年起，市级财政每年预算1亿元，以奖代补支持工业园区基础设施建设。

(三)坚持集中集约发展原则。新上工业项目和新成立、新引进的工业企业原则上必须入驻工业园区，每亩土地的投资强度不得低于120万元。鼓励企业租用标准厂房从事生产经营，提高工业集约发展水平，投资总额低于5000万元的项目原则上不单独供地；鼓励传统老企业加大技术改造力度搬迁入园；鼓励城区及周边企业进入园区发展。凡是进入园区的工业项目，在工业节能、技改、中小企业发展等专项扶持资金方面给予重点倾斜。

(四)坚持集群发展原则。围绕主导产业，加大培育壮大产业集群，打造云南重要的煤电及新能源基地、现代烟草加工基地、以煤化工为主的新型化工业基地、先进装备制造基地、有色金属及新材料基地、以特色优势农产品加工为主的轻工基地。

（五）坚持循环发展原则。加快推进工业园区循环经济、节能、节水等专项规划的编制工作，狠抓节能减排，推行循环经济发展模式，禁止不符合节能、环保规定和不符合产业政策的项目进入园区。

（六）坚持创新发展原则。搭建园区科技服务和创业平台，打造知名品牌，形成产学研工为一体的创新发展格局。

三、管理服务机制。

（一）创新管理机制。每个县（市）区办好一个工业园区，分别成立园区管委会。管委会主任由县（市）区政府主要领导担任，分管工业的副县（市）区长任第一副主任，配备一名专职副主任和一名兼职副主任。管委会下设办公室、招商引资局、规划建设局、投资服务局（以下简称“一室三局”），专、兼职副主任和“一室三局”的正副职从相关部门选配，选配的干部实行聘用制，聘用期间分别享受副县级和正科级待遇。所选配的领导干部和选派的工作人员，工作关系保留在原单位，考核奖惩由管委会负责。

（二）创新服务机制。为入园企业提供全程代办、跟踪对接服务，对园区内企业检查实行报备制。

（三）创新投融资机制。成立工业园区投资开发公司，参与园区土地收储、融资和土地一级开发。建立稳定的园区财政保障制度，以2010年为基数，自2011年起，5年内工业园区内新增地方财政收入地方所得部分的60%留给工业园区用以发展。

（四）创新招商引资机制。围绕优势产业，采取多种招商方式，以存量换增量，以资源引进资金和技术，以优良的环境和平台引人才，积极引进大而强的龙头企业入园发展。

（五）创新用地保障机制。建立园区用地保障机制，园区土地利用计划实行单列。实行园区土地预收储制度，超前做好园区土地收储工作。

（六）创新劳动力配置机制。建立企校互动合作机制，为企业提供充足、适用的技术工人。对入驻园区的企业，优先提供劳动力保障。

（七）创新政府优先采购机制。对入园企业生产的产品优先纳入政府采购名录，在同等条件下，优先采购使用。

（八）创新优惠政策。把引进项目的投入规模和产生的经济效益挂钩，对大而好的项目依法给予大优惠，对中小项目少优惠或不优惠。

（九）创新激励约束机制。围绕目标，制定严格的考核奖励办法，市委、市政府每年组织一次集中考核、三年组织一次全面考核、五年组织一次总体考核，考核结果与干部政绩、奖惩、任用挂钩。

四、组织领导。成立全市工业园区发展领导小组，下设办公室，负责对园区发展的管理、指导、协调、服务、考评工作，确保各项政策措施落实到位。各级党委、政府督查室和纪检监察部门，定期不定期对工业园区发展情况和政策落实情况进行督促检查，确保各项工作取得实效，全面实现园区发展目标任务。