曲靖市人民政府关于 培育壮大农业小巨人的实施意见
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曲靖市人民政府关于
培育壮大农业小巨人的实施意见
曲政发〔2016〕51号
各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：
为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于培育壮大农业小巨人的意见》（云政办发〔2015〕90号）精神，培育壮大具有示范引领作用的农业小巨人，大力发展农产品精深加工业，推进农产品加工业转型升级，提升全市农业产业化经营水平，促进农业发展方式转变，着力推进曲靖高原特色农业现代化发展，提出如下意见。
一、重要意义
农业是国民经济的基础，农业龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体，发展壮大农业龙头企业促进农业产业化经营，是加快推进高原特色农业现代化的必由之路。近年来，全市各级各部门坚持把发展农业龙头企业作为推进农业产业化经营、促进农业提质增效的重要举措来抓，农业龙头企业的数量和规模不断扩张，经营水平和发展质量明显提升，辐射带动能力日益增强，有力推动了农业农村经济的持续较快发展。但是，农业龙头企业原料供给基地建设滞后、农产品精深加工能力弱、投融资体系不健全、市场开拓能力不强、产业聚集程度不高等问题依然特别突出，与曲靖作为农业生产主要指标位居全省前列的农业大市地位极不相称。因此，采取切实有效措施，培育农业小巨人，不断增强农业龙头企业的综合实力，是补齐全市农产品加工经营短板，打造产业发展新引擎，构建现代农业产业体系、推进农业产业化经营的重要举措，是加快农业产业结构调整、增强农业发展新动力、有效带动农村三产融合发展、推进高原特色农业现代化的必然选择。
二、总体要求
（一）工作思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，按照省委、省政府关于曲靖“在农业现代化中走在全省前列”的要求，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协同发展，围绕保安全、增效益、促增收的目标，用工业化理念谋划农业发展，用工业措施推进农产品加工业，以农业龙头企业为重点，以原料保障为基础、技改扩能为关键、科技创新为支撑、创新融资为动力、品牌打造为引领、拓展市场为出路，以加强组织领导、加大财政扶持、落实优惠政策、提升服务能力、营造社会氛围、严格责任考核为保障，培育壮大农业小巨人，加快农产品加工业转型升级，推动农业产业聚集发展、企业集群发展，全面提升农业产业化经营水平，加快推进高原特色农业现代化。
（二）发展目标
以培育年销售收入50亿元以上的农业小巨人为目标，优先选择已在本市辖区内注册登记的市级及以上农业龙头企业进行培育。力争到2020年，全市培育年销售收入1亿元以上的农业小巨人达50户以上。其中，年销售收入5亿元以上的15户、10亿元以上的10户、50亿元以上的2户。农业小巨人销售收入达240亿元以上，带动全市农业企业销售收入达500亿元以上、农产品出口额达5亿美元以上、农业综合产值达1100亿元以上。通过重点培育，使农业小巨人的原料基地规模不断扩大、农产品精深加工能力明显增强、生产技术水平不断提升、品牌影响能力不断增强、市场营销体系不断完善、产品特色优势不断彰显、带动农民增收能力大幅提升，成为促进农业发展方式转变、引领高原特色农业现代化建设的主力军。
（三）基本原则
市场主导原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重农业经营主体的市场主体地位和经营决策权。
重点扶持原则。以扶持农业小巨人为重点，带动农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、新型职业农民等农业经营主体发展壮大。
机制创新原则。建立扶持联动机制，大力发展龙头企业联结农业专业合作社、带动农户的组织模式，与农户建立紧密型利益联结机制。
科技支撑原则。以新品种、新技术、新工艺的研发引进、集成、创新为重点，引进一批高层次农业人才或技术团队，建立产学研基地，加强农业实用技术培训推广。
品牌引领原则。支持农业经营主体围绕品牌建设特色农产品基地、推进标准化生产和集约化经营，提升综合竞争能力，引领产业聚集和企业集群发展。
融合发展原则。加快农产品加工业转型升级，实现农产品生产、加工、流通、服务全产业链经营，带动农村一二三产业融合发展。
三、主要任务
（一）建设原料保障基地。按照突出重点、科学规划、连片发展、标准化建设的要求，整合各级投入农业的项目和资金，围绕地方优势特色产业和企业优势产品，以农业小巨人加工经营需求为重点，建设专业化、规模化、标准化的专用原料基地。市直有关部门要加强指导和服务，引导农民土地承包经营权向农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体流转，建设优质农产品原料生产基地，加大原料生产基地水、电、路、通信、网络等基础设施和配套设施建设支持力度，建成一批规模大、效益高、品牌响、布局合理、优势明显、生产过程规范、产品可追溯的名特优农产品生产基地，为农业小巨人精深加工提供可靠的原料保障（市级部门责任分工：市农业局牵头，市工业和信息化委、市财政局、市水务局、市林业局、市国土资源局、市交通运输局等配合）。
（二）提升精深加工水平。鼓励、引导以种养为主的原料生产型农业小巨人提升规模化、集约化、标准化生产能力，建设农产品精深加工项目，加快由原料生产型企业向产品加工型企业转型，构建产加销一体化经营体系。支持生产加工经营型农业小巨人以推进农产品加工技改扩能为重点，加大技改扩能投入，引进、研发先进加工技术、工艺、装备和设施，提高农产品由初级加工向精深加工改造升级的综合能力，推进产品更新换代、产业进档升级，提升农产品附加值和市场竞争能力，带动全市农产品加工转化升值、跨越发展。到2020年，全市农产品加工转化率达70%以上，农产品加工产值与农业总产值之比达1：1（市级部门责任分工：市农业局牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市林业局、市科技局、市质量技术监督局、市食品药品监管局、市环境保护局等配合）。
（三）增强市场拓展能力。坚持实体销售与电商销售协调发展，推进农产品线上、线下市场体系建设，建立多元化的农产品展示销售网络体系。支持农业小巨人在建设销售网点、拓展实体市场的同时，充分挖掘利用“互联网+农业”资源，大力发展农产品电子商务，以淘宝、京东、供销e家等电商平台为基础打造优势特色农产品网店群。“十三五”期间，每年组织农业小巨人参加国内外重点推介活动不少于4次、省内推介活动不少于2次、市内推介活动不少于1次，不断增强农业小巨人市场知晓率、影响力和竞争力。支持农业小巨人加强出口农产品质量安全示范区建设，做好国际高端市场的准入注册及认证，提升农产品出口实力。到2020年，全市农业小巨人销售收入240亿元以上、出口额4亿美元以上（市级部门责任分工：市商务局牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局、市林业局、市科技局、市招商局、市工商局、市质量技术监督局、市食品药品监管局、市供销社等配合）。
（四）强化特色品牌培育。实施农产品品牌打造工程，做好指导服务工作，支持农业小巨人开展品牌打造，积极申报认定中国驰名商标、云南省著名商标、曲靖知名商标、中国名牌（农）产品、云南名牌（农）产品、曲靖名牌（农）产品等品牌，擦亮优势特色农产品名片。全面推进无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证，积极开展有机农产品认证示范区创建，打造高原特色绿色农业品牌（市级部门责任分工：市工商局牵头，市农业局、市林业局、市质量技术监督局、市食品药品监管局等配合）。
（五）创新融资支持体系。培育发展满足农业龙头企业需求的新型“三农”金融组织。加大涉农金融产品和服务的创新，推进“三权三证”抵押贷款，扩大土地流转经营权、林木权证、牲畜他项权抵押贷款试点范围，探索开展地上附着物（水利设施、种养设施设备）等抵押贷款试点。加快农业信贷担保体系建设，探索建设农业投融资平台，扩大小额贷款保证保险试点覆盖面。支持符合条件的农业龙头企业上市融资、“新三板”挂牌和债券融资，鼓励股权投资基金服务“三农”。扩大农业保险财政补贴范围，增加参保品种，提高补助标准，扩大覆盖面。探索开展粮食作物、生猪、蔬菜、水果等特色农产品目标价格保险、天气指数保险、产量保险、农产品质量保证保险等新型险种，有效降低农产品生产经营风险（市级部门责任分工：市金融办牵头，市发展改革委、市财政局、人民银行曲靖市中心支行、市农业局、市林业局、市国土资源局、中国人民财产保险曲靖市分公司等配合）。
（六）引导工商资本投入。加大农业企业项目审批、建设用地、税收、用电、用水等优惠政策的宣传力度，简化办事流程，强化指导和服务，引导社会工商资本投入农业产业建设。加大招商引资工作力度，依托优势农业资源，论证包装项目，组织力量有针对性地开展精准招商，引进知名度高、实力强、诚信度好的国内外大型企业集团入驻曲靖市投资开发优势农产品精深加工，带动全市农产品加工业提档升级、对接市场、外向发展。引导企业积极履行社会责任，依法完善利益联结机制，处理好与农民土地经营权流转、农产品购销、社会化服务、利益兜底、收益分成等利益关系，带动农民增收致富（市级部门责任分工：市招商局牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局、市水务局、市林业局、市工商局、市环境保护局等配合）。
（七）完善科技支撑功能。坚持“引进来、送出去”相结合，围绕农产品精深加工、品牌营销等重点领域和关键环节，引进培育高层次农业人才和技术团队。加大对农业小巨人技术创新、知识产权保护等方面的引导和支持力度，用好“科技入滇”平台，搭建农科教、校研企联系合作平台，支持帮助农业小巨人与科研院所联合开展农产品生产、加工、销售研究，构建产学研一体化的技术创新体系，实现科研成果与生产应用无缝对接，促进科技成果即时转化利用。市直有关部门要将农业小巨人列为农业科技成果转化和科技服务重点对象，对农业小巨人申报的科研、技改项目给予优先立项支持，增强农业小巨人的科技自主研发创新能力和产品核心竞争力（市级部门责任分工：市科技局牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局、市林业局、市质量技术监督局、市食品药品监管局等配合）。
（八）推进产业集群发展。调整优化粮食、油菜、畜牧、水产、蔬菜、水果、花卉、魔芋、中药材、蚕桑、食用菌等优势特色产业区域布局和精深加工布局，推动产业整合升级、聚集发展。各县（市、区）要结合本地区优势特色产业发展布局，统筹推进农产品加工园区建设，做好交通、电力、通讯等公共设施配套，为农产品加工企业入驻园区提供完善的设施保障。要引导鼓励农业小巨人发挥各自优势，开展跨企业、跨行业、跨区域的深度合作，形成具有竞争优势的企业战略同盟和产业集群，提高农业小巨人的综合竞争能力。各级扶持政策、项目、资金和优势资源要向加工园区和产业聚集区倾斜和集中，推动农业产业向聚集化、规模化、标准化、集群化发展，实现大龙头带大加工、大加工带大产业、大产业带大发展。到2020年，每个县（市、区）建成县级农产品加工园区和优势特色农业产业聚集区各1个（市级部门责任分工：市工业和信息化委牵头，市发展改革委、市财政局、市农业局、市水务局、市规划局、市国土资源局、市交通运输局、市商务局、市环境保护局、市供销社等配合）。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立市人民政府分管领导任组长，市政府办公室、市考核办、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市金融办、人民银行曲靖市中心支行、市农业局、市林业局、市水务局、市规划局、市国土资源局、市交通运输局、市供销社、市商务局、市科技局、市招商局、市工商局、市质量技术监督局、市食品药品监管局、市国税局、市地税局、市环境保护局、市新闻出版广电局、中国人民财产保险曲靖市分公司等有关部门为成员的曲靖市培育壮大农业小巨人工作领导小组，下设办公室在市农业局，市农业局局长兼任办公室主任，负责全市培育壮大农业小巨人工作的统筹协调、跟踪督查和动态监测管理。市直有关部门、各县（市、区）要提高认识，建立健全上下联动、部门协作的工作机制，结合各自职能职责制定衔接配套工作方案，认真组织实施，确保各项政策措施落到实处。
（二）加大财政投入。自2016年起，市级财政每年预算安排农业产业化发展专项资金6000万元用于扶持培育农业小巨人。其中，5000万元用于探索建立曲靖市农业投融资平台，1000万元用于对农业龙头企业贷款给予适当贴息。优先将在本市辖区内注册登记、建有农产品加工项目、产品产地标识在曲靖、产品可追溯体系健全、会计核算规范、上缴税金在曲靖辖区内的市级及以上农业龙头企业作为农业小巨人培育对象，纳入曲靖市农业投融资平台管理，对农业小巨人在融资、担保、贴息等方面给予重点倾斜扶持，具体扶持办法由市财政局和市农业局另行制定。各县（市、区）也要配套相应的扶持资金，用于培育壮大农业小巨人（市级部门责任分工：市财政局牵头，市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局、市林业局、市工商局、市质量技术监督局、市食品药品监管局、市国税局、市地税局、市环境保护局等配合）。
（三）落实优惠政策。认真落实扶持发展农业龙头企业的各项优惠政策，加大对农业小巨人在税收、土地、能源等方面优惠政策的落实力度。农业小巨人从事农、林、牧、渔业项目所得，依照有关税法规定可免征、减征企业所得税；积极落实设施农用地政策，农业小巨人新增建设用地，其用地指标可在土地利用年度计划内优先安排，重点保障农产品加工、农产品批发市场、农产品冷链物流、畜牧业生产、休闲农业、农业公共服务设施等必要的用地需求。农业小巨人的种植养殖基地及农产品初加工用电执行农业生产用电价格，对农产品精深加工用电达到相应规模的执行大工业用电优惠电价（市级部门责任分工：市发展改革委牵头，市工业和信息化委、市农业局、市林业局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市环境保护局等配合）。
（四）提升服务能力。健全服务机构，创优服务平台，增强服务能力，提升服务水平。对纳入培育对象的农业小巨人，采取“一企一策”，量身定制具体扶持考核指标，实行个性化发展、差别化扶持，进行全程跟踪管理，提供全程优质服务。对农业小巨人项目备案、用地、环评等涉及市级的审批事项，落实“一站式”办结制度，在规定时限内全面办结，为农业小巨人提供优先优质服务，减少审批环节、减轻企业负担，提高工作效率（市级部门责任分工：市发展改革委牵头，市工业和信息化委、市农业局、市林业局、市规划局、市国土资源局、市工商局、市食品药品监管局、市国税局、市地税局、市环境保护局等配合）。
（五）营造社会氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，组织系列专题报道，重点宣传加大农业小巨人培育力度、发展农产品加工业的有关优惠政策、主要措施、公开承诺、工作成果及农业小巨人发展、推进农产品加工业转型升级的典型经验。开辟专栏，对农业小巨人的优质原料基地建设、优势特色产品等进行重点推介，为农业小巨人发展营造良好氛围（市级部门责任分工：市新闻出版广电局牵头，领导小组各成员单位配合）。
（六）强化目标管理。对纳入培育对象的农业小巨人实行目标责任管理。由培育对象编制项目实施方案，提出总体发展目标和年度发展目标，明确项目建设具体内容。市农业局、市财政局联合组织进行农业小巨人项目的评审论证、批复实施、动态监测，每年开展项目目标考核和绩效评价，对未完成项目年度目标任务的农业小巨人培育对象进行淘汰，并纳入黑名单管理，五年内不得享受各级财政安排的扶持项目和资金（市级部门责任分工：市农业局牵头，领导小组各成员单位配合）。
（七）严格责任考核。各县（市、区）、市直有关部门要强化农业小巨人培育工作责任，建立农业小巨人培育目标责任管理制度，把培育壮大农业小巨人、促进农产品加工业转型升级工作纳入各级有关部门的“三农”综合考核（市级部门责任分工：市考核办牵头，领导小组各成员单位配合）。
曲靖市人民政府
2016年6月17日
