云南省人民政府办公厅关于 三网融合推广工作的实施意见
云南省人民政府办公厅关于
三网融合推广工作的实施意见
各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:
为贯彻落实 《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通 知》 (国办发 ﹝2015﹞65号)精神,全面、有序推进全省电信网、广播电视网、互联网三网融合,经省人民政府同意,现就我省三网融合推广工作提出以下意见:
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神,按照国务院关于推进三网融合工作的总体部署,在确保国家 网络信息安全和文化安全的前提下,通过广播电视、电信业务双向进入,进一步推进我省三网融合发展,推动信息网络基础设施 互联互通和资源共享,促进产业转型,拉动消费升级,提升信息 惠民水平,为全省经济社会发展和民生改善提供有力支撑。
二、工作目标
加快宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设进程,促进三网融合的新技术、新产品、新业态、新商业模式不断 涌现,三网融合标准体系及工作机制进一步健全,网络信息安全 和文化安全保障能力进一步增强,基本形成适度竞争的三网融合 发展格局。
———网络建设目标。加快推进全省宽带通信网、下一代广播 电视网和下一代互联网的建设,网络承载能力进一步提升。到
2017年,全省城区实现光纤到楼入户,100%行政村实现光纤到 村;县级以上城区广电网络双向改造全部完成;4G 网络实现城 市、重要场所和行政村全覆盖。
———业务发展目标。全省广电、电信业务双向进入取得实质 性进展,基于三网融合的网络信息服务、文化产品内容及其他融 合业务应用更加普及。交互式电视、数字高清及超高清电视和手 机电视等新型业务形态取得快速发展。按照 “成熟一个、许可一 个”的原则,推进双向进入业务工作。到2017年,全省开展双 向进入业务的州、市力争达到2/3以上;交互式电视业务力争超 过400万户。
———产业发展目标。三网融合相关的自主创新技术研发和产业化取得新突破,符合我省省情的三网融合业态基本建立,自主 创新技术研发和产业化取得突破性进展,掌握一批核心技术,产品和业务的创新能力明显增强。终端产业、网络传输、软件产 业、文化创意、现代信息服务等相关产业取得长足发展。到2017年,通过三网融合带动信息消费等相关产业规模力争达到1000亿元。
三、主要任务
(一)在全省范围推动广电、电信业务双向进入
1.稳步开展双向进入工作。按照国家 《三网融合推广方案》 要求,在全省范围稳步推进广电、电信业务双向进入。在做好昆 明市双向进入工作的基础上,按照 “成熟一个、许可一个暠的原 则,开展双向进入许可申报和审批工作。广电企业在符合电信监 管有关规定并满足相关安全条件的前提下,可经营增值电信业 务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的 互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话 (IP电话)业务。符合条件的电信企业在有关部门的监管下,可从事 除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信 号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态 以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视 (IPTV)传输、手机电视分发服务。省电信、广电行业主管部门按照相关政 策要求和业务审批权限,受理电信、广电企业的申请,同步向符 合条件的企业颁发经营许可证。企业取得许可证后,即可依法开展相关业务。(省通信管理局、新闻出版广电局、工业和信息化 委负责)
2.加快推动IPTV 集成播控平台与IPTV 传输系统对接。 在省委宣传部和省新闻出版广电局的指导下,广播电视播出机构 要切实加强和完善IPTV集成播控平台建设和管理,负责节目的 统一集成和播出监控以及电子节目指南 (EPG)、用户端、计费、 版权等的管理,其中用户端、计费管理与电信企业协商确定,采 取 “双认证、双计费暠的管理方式。IPTV 全部内容由广播电视 播出机构IPTV集成播控平台集成后,经一个接口统一提供给电 信企业的IPTV 传输系统。电信企业可提供节目和 EPG 条目,经广播电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。电信企业应与广播电视播出机构积极配合、平等协商,做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接,尽快完成电信 现有IPTV平台用户与广播电视播出机构IPTV集成播控平台的 规范对接,并明确双方责任,保证节目内容的正常提供和传输,保证现有用户的正常收视。在确保播出安全的前提下,广播电视 播出机构通过建设、完善IPTV 融合播控平台,在聚合播控牌照 方与各内容提供方海量视频内容基础上,逐步接入各级优质直播 资源,通过电信企业光宽带和智能数字机顶盒以及4G网络和移 动终端,向用户提供高清、超高清视频及增值业务为主的多媒体 数字电视业务,同时可与有关电信企业探索多种合作经营模式。(省委宣传部,省通信管理局、新闻出版广电局等负责)
3.加强行业监管。电信、广电行业主管部门要按照公开透 明、公平公正的原则,加强对电信、广电企业的监督管理,规范 企业经营行为,维护良好行业秩序。电信行业主管部门应按照电 信监管相关政策法规要求,加强对经营电信业务企业的网络互联 互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理;广电行业主管部门应按照广播电视管理有关政策法规要求,加强 对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通 等管理,省工业和信息化委、新闻出版广电局、通信管理局要督 促己获得许可的地区全面落实双向进入,推动有关企业实际进入 和正常经营,丰富播出内容,提高服务水平。电信和广电企业要 相互合作,优势互补,推动双向进入业务快速发展。 (省工业和 信息化委、新闻出版广电局、通信管理局负责)
(二)加快宽带网络建设改造和统筹规划
1.加快下一代广播电视网建设。加快推动地面数字电视覆 盖网、高清交互式电视网络设施、下一代广播电视双向无线网络(NGB-W)、有线无线卫星融合一体化建设,加快高清互动电 视普及化、宽带业务规模化进程。采用超高速智能光纤传输交换 和同轴电缆传输技术,加快下一代广播电视网建设。建设下一代 广播电视宽带接入网,充分利用广播电视网海量下行宽带、室内 多信息点分布的优势,满足不同用户接入带宽的需要。加快建设 宽带网络骨干节点和数据中心,提升网络流量疏通能力,全面支持互联网协议第6版 (IPv6)。加快建设融合业务平台,提高支 持三网融合业务的能力。充分发挥有线电视网络的信息基础设施 作用,促进有线电视三网融合业务创新,全面提升有线电视网络 的服务品质和终端用户体验。 (省委宣传部,省新闻出版广电局 牵头;省发展改革委、工业和信息化委、财政厅等配合)
2.加快推动电信宽带网络建设。实施 “宽带中国暠云南专 项行动工程,加快光纤网络建设,全面提高网络技术水平和业务 承载能力。城市新建区域以光纤到户模式为主建设光纤接入网,已建区域可采用多种方式加快 “光进铜退暠改造。扩大农村地区 宽带网络覆盖范围,提高行政村通宽带、通光纤比例。加快互联 网骨干节点升级,提升网络流量疏通能力,骨干网全面支持IPv6。加快业务应用平台建设,提高支持三网融合业务的能力。(省通信管理局牵头;省发展改革委、财政厅等配合)
3.加强网络统筹规划和共建共享。继续做好电信传输网和 广播电视传输网建设升级改造的统筹规划,充分利用现有信息基 础设施,创新共建共享合作模式,促进资源节约,推动实现网络 资源的高效利用。加强农村地区网络资源共建共享,努力缩小“数字鸿沟暠。(省通信管理局、新闻出版广电局牵头;省工业和 信息化委、发展改革委、财政厅、国资委等配合)
(三)强化网络信息安全和文化安全监管
1.提高新媒体监管能力。结合我省文化改革发展重大工程 实施,推进新媒体集成播控平台建设。探索三网融合下党管媒体的有效途径,健全相关管理体制和工作机制,确保播出内容和传 输安全。完善互联网信息服务管理,重点加强对时政类新闻信息 的管理,完善新闻网站的准入、年检和退出机制,严格规范互联 网信息内容采编播发管理,健全日常新闻信息监看和查处机制,开展网上有害信息专项整治行动,构筑清朗网络空间。 (省委宣 传部,省网信办、新闻出版广电局、通信管理局、公安厅等负 责)
2.强化内容监管。按照国家对三网融合监管工作的要求,加快建设我省三网融合监管平台,到2017年,完成我省网络信 息安全监管平台和广电信息网络视听节目监管平台建设。 (省通 信管理局、新闻出版广电局牵头;省发展改革委、工业和信息化 委、财政厅、公安厅、安全厅等配合)
网络信息安全监管平台包括互联网接入服务监管子系统、IP电话监管子系统、网络安全监管子系统、信息安全监管子系统、 对外服务管理子系统。以准确的互联网基础信息数据库为基础,对电信网、互联网、广播电视网的文字、图片、语音、多媒体等信息从内容层面和报文层面进行监控、提取、分析、处理,对病毒、木马等网络安全风险实施监控并进行相应处置,对有关基础数据和过程数据进行深度统计、分析与挖掘。 广电信息网络视听节目监管平台包括互联网 (含移动互联网)视听节目监管、手机电视及其他智能终端视听节目监管，IPTV节目内容监管、互联网电视监管、视听新媒体监管云服务 平台等监管系统,全面监管三网融合视听业务。在节目集成播 控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统,提升 搜索发现能力,实时监测各类传输网络中视听节目播出情况,及时发现和查处违规视听节目和违法信息,确保安全播出。
3.提高安全防护水平。按照属地化管理和谁主管谁负责、 谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则,健全网络 信息安全和文化安全保障工作协调机制。
企业要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关 政策要求,完善网络信息安全防护管理制度和技术措施,建立工 作机制,落实安全责任,制定应急预案,定期开展安全评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息 安全技术保障体系,落实接入 (含互联网网站、手机、有线电 视)用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管 理制度,加强资源和信息共享,为有关部门依法履行职责提供技 术支持。加强三网融合新技术、新业务上线前的安全评估,及时 消除重大安全隐患,增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、 防节目插播、防网络瘫痪等能力。 (省公安厅、通信管理局、安全厅、国资委、新闻出版广电局、网信办等负责)
省直有关部门要健全网络安全监控和应急管理机制,制定落 实网络安全重大事件应急预案,强化日常监控,及时发现安全方 面存在的新情况、新问题,采取有力措施妥善应对处理,及时、客观、准确报告网络安全重大事件。组建省三网融合安全评估小 组,定期对基础设施、内容服务等关键技术和环节开展安全评 估,对重大安全问题进行论证并协调解决。 (省委宣传部,省科 技厅、工业和信息化委、通信管理局、公安厅、安全厅、新闻出 版广电局、网信办等负责)
(四)切实推动相关产业发展
1.加快推进新兴业务发展。进一步探索把握新型业务的发 展方向。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业充 分利用三网融合的有利条件,以宽带网络建设、内容业务创新推 广、用户普及应用为重点,通过发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务,带动关键设备、软件、系统的产业化,推动三网融合与相关行业 应用相结合,催生新的经济增长点。 (省发展改革委、科技厅、 通信管理局、国资委、新闻出版广电局、网信办等负责)
大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产 业,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消 费。加强数字文化内容产品和服务开发,建设数字内容生产、转换、加工、投送平台,鼓励各类网络文化企业生产提供弘扬主旋 律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。(省委宣传部,省通信管理局、国资委、新闻出版广电局、网信 办等负责)
2.促进三网融合关键信息技术产品研发制造。围绕光传输
和光接入、下一代互联网、下一代广播电视网等重点领域,支持 高端光电器件、基于有线电视网的接入技术和关键设备、IPTV和数字电视智能机顶盒、互联网电视及配套应用、操作系统、多屏互动技术、内容传送系统、信息安全系统等的研发和产业化。(省发展改革委、科技厅、通信管理局、公安厅、安全厅、国资 委、新闻出版广电局等负责)
加快更高速光纤接入、超高速大容量光传输和组网、新一代 万维网等关键技术的研发创新,加强三网融合安全技术、产品及 管控手段研究,加强自主知识产权布局和标准制定工作。支持广 电、电信运营单位与有关产品制造企业通过定制、集中采购等方 式开展合作,带动智能终端产品竞争力提升。 (省发展改革委、 科技厅、通信管理局、公安厅、安全厅、国资委、质监局、新闻 出版广电局等负责)
3.营造健康有序的市场环境。建立基础电信运营企业与广 电企业、互联网企业、信息内容供应商等的合作竞争机制,规范 企业经营行为和价格收费行为,加强资费监管,维护公平健康的 市场环境。鼓励电信、广电企业及其他内容服务、增值服务企业 加强协作配合,创新产业形态和市场推广模式,鼓励创建三网融 合相关产业联盟,凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成 熟与发展,促进创新成果快速实现产业化。 (省发展改革委、通信管理局、国资委、新闻出版广电局等负责)
四、保障措施
(一)加强组织领导。各级政府要充分认识三网融合的重要 意义,切实加强组织领导和整体统筹,落实工作责任,扎实开展 工作,确保完成推广阶段各项目标任务。有关部门要在省三网融 合工作协调小组的领导下,做好牵头推进和沟通协调工作,加强 指导和跟踪督促,及时解决推广工作中遇到的问题,共同推进各 项工作。 (省工业和信息化委、新闻出版广电局、通信管理局,各州、市人民政府负责) (二)完善广电、电信行业管理法规制度。结合国家三网融合相关政策和我省三网融合发展新情况、新问题,落实国家有关 广电、电信行业管理法律法规和政策,建立和完善我省广电、电信行业管理法规和制度,为三网融合双向进入提供政策法规保 障。(省通信管理局、新闻出版广电局等负责)
(三)落实相关扶持政策。利用国家、省级科技计划 (专项、 基金等)及相关产业发展专项等,支持三网融合共性关键技术、 产品的研发和产业化,推动业态创新。将三网融合业务应用纳入 现代服务业范畴,大力开发信息资源,积极创新内容产品和业务 形态。认真落实电信普遍服务补偿政策,积极推动和支持农村宽 带网络发展。对三网融合相关产品开发、网络建设、业务应用及 在农村地区的推广给予政策支持。(省委宣传部,省发展改革委、 科技厅、工业和信息化委、通信管理局、财政厅、新闻出版广电 局、网信办等负责)
(四)提高信息网络基础设施建设保障水平。城乡规划建设应为电信网、广播电视网预留所需的管线通道及场地、机房、电力设施等,各类市政基础设施和公共服务场所应向电信网、广播 电视网开放,并为网络的建设维护提供便利。 (省发展改革委、 工业和信息化委、通信管理局、新闻出版广电局、住房城乡建设 厅、交通运输厅,各州、市人民政府负责)
(五)完善安全保障体系。加大资金落实等政策支持力度,加强工作能力建设,完善三网融合网络信息安全和文化安全保障 体系。提高有关行业主管部门安全管理能力,加快建立健全监管 平台,有效维护网络信息安全和文化安全。(省工业和信息化委、 发展改革委、财政厅、通信管理局、新闻出版广电局、公安厅、 安全厅,网信办等负责)
云南省人民政府办公厅
2016年4月14日
